Министр связи признался, что продвигал закон по просьбе Нетаниягу.
Кнессет в четверг утвердил закон о реформе системы регулирования средств массовой информации. Во втором и третьем чтениях документ поддержали 53 депутата, против проголосовали 48.
Закон продвигал министр связи Шломо Караи. Выступая в пленарном заседании, он заявил, что занимался подготовкой реформы по просьбе премьер-министра Биньямина Нетаниягу. "Господин премьер-министр, ваше задание выполнено", — сказал Караи с трибуны Кнессета. (Напомним: согласно соглашению о конфликте интересов, утвержденному в 2020 году юридическим советником правительства для Нетаниягу, премьер-министр ограничен в участии в вопросах, связанных с регулированием СМИ и деятельностью Министерства связи).
Согласно закону, будет создано новое Управление вещания, которое заменит Второе управление по телевидению и радио, а также Совет по кабельному и спутниковому телевидению. Годовой бюджет нового органа составит 25 млн шекелей. Членов совета, определяющего его политику, будет отбирать генеральный директор Министерства связи.
Закон существенно ослабляет регулирование новых новостных телеканалов и отменяет действующее требование об организационном разделении телеканалов и принадлежащих им новостных компаний.
Закон вводит обязательную регистрацию в специальном реестре для израильских поставщиков контента, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев:
- годовой доход свыше 40 млн шекелей;
- более 100 тыс. платных подписчиков;
- финансирование со стороны владельцев контрольного пакета акций на сумму более 100 млн шекелей за последние три года.
Кроме того, совет сможет признавать отдельные компании "имеющими коммерческое значение". Такие компании будут обязаны предоставлять права на трансляцию своих программ всем дистрибьюторам на равных условиях.
В сфере производства оригинального контента вводится новая модель финансирования. Поставщики контента будут обязаны ежегодно направлять не менее 6,5% своих доходов на производство или финансирование израильских художественных и документальных проектов. При этом не менее 10% этих средств должно выделяться на документальные фильмы и программы.
Переход к новым требованиям будет осуществляться постепенно в течение пяти лет. Система цифрового эфирного телевидения "Идан плюс" продолжит работу. Расходы на ее эксплуатацию в размере 25 млн шекелей также будут покрываться за счет бюджета общественного вещателя. Обязанность передавать сигнал через "Идан плюс" сохранится только для тех телеканалов, которые уже подпадают под это требование. Спортивные трансляции, признанные имеющими общественное значение, должны будут транслироваться через каналы, доступные в системе "Идан плюс" .
В области спортивных трансляций закон запрещает компаниям, владеющим правами на спортивные соревнования, принуждать клиентов покупать дорогие пакеты каналов целиком. Они также будут обязаны продавать контент конкурентам на равных условиях. Кроме того, закон устанавливает четкие критерии для определения "спортивных событий общественной важности", за просмотр которых не будет взиматься дополнительная плата.
Закон вступит в силу через 24 месяца после его официальной публикации, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены специальные сроки введения.
Министр связи Шломо Караи заявил: "Реформа приносит обществу свободу, снимает цепи пропаганды с сознания граждан Израиля и позволяет им самим выбирать, что смотреть. Была предпринята неудачная попытка сохранить власть в руках монополий, предотвратить конкуренцию и свободный рынок, а также скрыть от израильтян реальную картину зрительских рейтингов. Кроме того, мы устанавливаем единые правила поддержки израильского контента, снижаем барьеры для входа на рынок и разрушаем монополии".
Сразу после принятия закона в БАГАЦ были поданы несколько петиций с требованием отменить его.
Оппозиция: "Приближаемся к модели Эрдогана"
Депутаты Эфрат Райтен ("Демократы") и Эйтан Гинзбург ("Кахоль-Лаван") заявили, что министр связи "превратил Кнессет в инструмент для предоставления льгот проправительственным телеканалам и установления контроля над свободными СМИ".
Движение за качество власти также обратилось в БАГАЦ. В организации утверждают, что закон был принят с многочисленными нарушениями законодательной процедуры, несмотря на возражения юридического советника правительства и юридической службы Кнессета.
Еще до голосования юридический советник Кнессета Сагит Афик предупредила депутатов о возможных процессуальных нарушениях. По ее мнению, парламентская комиссия не рассмотрела должным образом тысячи поправок, внесенных к законопроекту, что может поставить под сомнение законность процедуры его принятия.
Оппозиция резко раскритиковала реформу. Лидер партии "Государственный лагерь" Бени Ганц заявил, что между законодательными инициативами нынешней коалиции и "следующей катастрофой" существует прямая связь. Глава партии "Ямин Мамлахти" Нафтали Беннет назвал закон "абсурдным и опасным" и пообещал отменить его в случае прихода к власти. В партии "Наш дом Израиль" заявили, что закон является "еще одним шагом к превращению Израиля в государство по модели Эрдогана".
Как закон оценивают сами СМИ?
Из комментариев израильских СМИ, юридических экспертов и профильных организаций чаще всего повторяются следующие претензии к закону.
1. Политизация нового регулятора
Главная претензия — новый регулятор формально объявлен независимым, но его руководство фактически будет отбираться через Министерство связи. Критики считают, что это усиливает влияние правительства на рынок вещания и создает риск политического вмешательства.
2. Ослабление независимости новостных редакций
Закон отменяет существующее структурное разделение между телеканалами и их новостными компаниями. По мнению критиков, владельцы телеканалов смогут сильнее влиять на редакционную политику и содержание новостей.
3. Слишком слабое регулирование новых игроков
Реформа значительно облегчает вход на рынок и заменяет часть лицензирования регистрацией. Противники закона опасаются, что при небольшом израильском медиарынке это может привести не к усилению конкуренции, а к снижению качества журналистики и дальнейшей концентрации рынка.
4. Расширение возможностей политического влияния
По оценке ряда обозревателей, закон предоставляет правительству больше инструментов для влияния на медиарынок — через новую систему регулирования, изменение правил измерения рейтингов и ослабление прежних ограничений на владение СМИ.
5. Подозрения в выгоде для отдельных телеканалов
TheMarker и другие издания пишут, что отдельные положения реформы могут оказаться выгодными прежде всего для 14-го канала и i24, которые считаются близкими к правому лагерю. В правительстве эти обвинения отвергают и заявляют, что цель реформы — усиление конкуренции.
комментарии